特许经营是指称特许人以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。


《商业特许经营管理条例》第二十五条规定，特许人未依照本条例第八条的规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，处1万元以上5 万元以下的罚款;逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。


特许人不备案的行政法律后果主要表现为《商业特许经营备案管理办法》第五条的规定，即任何单位或者个人对违反本办法规定的行为，有权向商务主管部门举报，商务主管部门应当依法处理。


第一，受到商务主管部门的行政处罚。
备案是《条例》所规定的管理性的强制规范，《条例》明确规定，特许人未按条例规定向商务主管部门备案的，由商务主管部门责令限期备案，逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下的罚款，并予以公告。


第二，对特许经营活动产生不利影响。
尽管备案从性质上说，是一个事后的告知性行为，但是根据《条例》的规定，这种告知包含了部分对于特许人资格确认的内容，同时由于备案实行网上公告制度，即根据《条例》规定，只要通过备案的企业都会通过政府网站予以公告，通过备案对被特许人的加盟决策起到一定的积极引导作用。
与此相对，如果已经从事特许经营的特许人没有备案，投资人将会对特许人的招商资格和特许经营能力产生质疑。


第三，会增加经营风险，降低诚信度。
随着信息共享机制的建立和逐步完善，不履行备案义务的企业将受相关行政管理部门、行政执法机关以及司法机关的关注，特别是因不备案遭受行政处罚后，可能影响到企业开设分公司的批准或影响年检注册，同时会增加败诉的可能性。